今(2016)年4月「巴拿馬文件」(Panama Papers)曝光，震撼國內外，並引發各界關注，冰島總理也因而請辭下台！
其實，歐美先進國家早已紛紛通過反避稅措施。例如：美國的「肥咖條款(FATCA)」、經濟合作暨發展組織(OECD)發布「稅基侵蝕與利潤移轉報告(BEPS)」及今年1月英國稅務機關公開查帳，歐洲Google同意依英國稅法補繳在英國欠繳稅款，高達1.3億英磅(約60億新台幣)等。行政部因而於上(4)月28日通過財政部擬具的「所得稅法部分條文修正草案」，函請立法院審議。
根據財政部指出，「反避稅條款」三讀通過後，每年約可增加新台幣70億元稅收。而依草案內容顯示，行政單位擬建立「受控制之外國公司盈餘課稅(CFC，Controlled Foreign Company)」及「以實際管理處所在本國境內之外國法人，視為本國營利事業(PEM，Place of Effective Management)」制度，以課徵企業海內外之收益。
然則，值此台灣經濟景氣低迷、參與國際組織受困、單邊與多邊貿易協定無法順利進行或簽定、又乏國際政治認同、且無投資誘因之今日，遽然推動前開修法，是否確能達成「反避稅」之目的，已不無疑慮？可以確定的是，鼓勵國內外企業來台設立「營運總部」的經濟政策，將胎死腹中。因為，沒有任何一個國際企業，會不作租稅規畫，來台自投羅網！
至於，擁有國內外收益的本國企業，是否因增加稅負，影響其國際競爭力，而加速外移，也值得觀察。如真導致產業外移，進而引發民眾失業及經濟加速萎縮之骨牌效應，日後恐難補救！
行政單位為避免營利事業可藉由低稅負國家或地區，成立受控外國公司保留原應歸屬於我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務，而將受控制公司之盈餘，應認列為投資收益，而課徵營利事業所得稅，雖符合「租稅公平」之理念，惟礙於台灣目前的政治與經濟現狀，卻未必有利於台灣。
何況，該草案也規定：「關係企業自符合第1項規定之當年度起，其各期虧損，經所在國家或地區或中華民國合格會計師查核簽證，並經由營利事業依規定格式填報及經所在地稽徵機關核定者，得於虧損發生年度之次年度起，十年內自該關係企業盈餘中扣除，依第一項規定計算該營利事業投資收益。」據此，不肖業者如操作擴大關係企業帳務虧損，而回頭扣抵本國所得稅，除無法達財政開源的功效，恐將侵蝕國庫根基。
而且目前OBU(國際金融業務分行)總資產約有1,500億美元，過去為台灣創造許多海外事業盈餘，至於OIU(國際保險業務公司)及OSU(國際證券業務公司)則剛開始，避稅條款通過後，是否對此三大業務造成衝擊，而影響國內金融業的正向發展，也應予密切注意。
事實上，「租稅」是刑罰之外，國家加諸人民最大負擔，因此基於對人民財產自由的保障，《憲法》第19條特別規定，只有在「法律」的規範下，人民方有納稅的義務。然而，本次所得稅法的修正提案，涉及人民財產權的保障，且增加的租稅負擔，將可能對台灣產業造成無法回復的衝擊，因此相關修法必須細緻、謹慎，更須符合租稅制度的公平正義。行政單位應以產業的長遠布局為目標，切莫殺雞取卵，才能避免政府、產業、人民三輸！
作者介紹：李貴敏，曾任第八屆立法委員，現任金典法律事務所所長，兼任交通大學科法所副教授、東吳大學EMBA副教授。熱情活力十足的她，專注於公共事務的立法正義，現更與卡優新聞網合作，將其理念、思維與情感，透過文章與國人溝通、分享。
《本專欄固定每週二刊出》
【2016-05-03 卡優新聞網】https://betawebcloud.starwin.me
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